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（2014年2月18日在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

縣長羅杰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2013年工作回顧

2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和遭遇特大風(fēng)雹、特重干旱等自然災(zāi)害，我們?cè)诳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的工作理念，緊緊依靠全縣各族人民，緊扣主基調(diào)，實(shí)施主戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好，多項(xiàng)指標(biāo)位居全州前列，全面小康實(shí)現(xiàn)程度大幅提升，較好地完成了縣十六屆人大第二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。初步核算，全縣生產(chǎn)總值完成45.73億元，同比增長17.4%，其中：一產(chǎn)完成9.24億元，同比增長7.5%；二產(chǎn)完成21.17億元，同比增長20.9%；三產(chǎn)完成15.32億元，同比增長18%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成64.59億元，同比增長28.9%，其中50萬元以上固定資產(chǎn)投資（不含跨縣工程和私人建房）完成38.63億元，同比增長34.5%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入8.24億元，同比增長32%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.75億元，同比增長23.7%；財(cái)政一般公共服務(wù)支出完成3.38億元，同比增長18.6%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)83%。

（二）發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成新優(yōu)勢(shì)。一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由2012年的22︰46︰32調(diào)整為20︰46︰34，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。以黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房6. 6 萬平方米 ，電力、白酒、冶金產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大，園區(qū)開始呈現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)。全縣500萬元以上工業(yè)增加值完成20.15億元，同比增長23.2%；工業(yè)用電量達(dá)16.05億度，同比增長32.4%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重提高到39%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城為核心的文化旅游景區(qū)要素保障條件明顯加快改善。全年接待游客390萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入26.27億元，同比增長22.8%。在文化旅游業(yè)的帶動(dòng)下，全年新增個(gè)體工商戶1172戶，發(fā)展微型企業(yè)150戶；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.25億元，同比增長15.3%；完成商住開發(fā)投資6.15億元，商品房銷售面積10.86萬平方米；金融機(jī)構(gòu)存款余額38.16億元，同比增長27.6%；貸款余額24.94億元，同比增長36.2%。民營經(jīng)濟(jì)完成增加值28.02億元，同比增長17%，占全縣生產(chǎn)總值的61.3%，基本完成民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。全年完成糧食總產(chǎn)量7.44萬噸。種植烤煙6.25萬畝，3426戶煙農(nóng)戶均收入5.1萬元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，新增了3個(gè)州級(jí)龍頭企業(yè)和18個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展了一批蔬菜、茶葉、中藥材、精品水果等特色種植基地，經(jīng)濟(jì)作物種植占比超過了50%，以黃桑田現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在加快發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)面貌展示新形象。以“5個(gè)100工程”、“6個(gè)20工程”為載體，強(qiáng)力推進(jìn)“一城兩區(qū)”建設(shè)。完善了相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施了縣城城市道路升級(jí)改造、古城燈光優(yōu)化、老大橋至衛(wèi)星橋道路改造、文物修繕等古城保護(hù)工程。芽溪新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，小菜園至芽溪濱河大道、芽溪新城區(qū)城市主干道、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。基本完成了黔東新城區(qū) 6.8公里 城市主干道和 4.6公里 產(chǎn)業(yè)主干道建設(shè)，園區(qū)區(qū)城一體化建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)青溪、羊坪特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)了江古、金堡、羊場(chǎng)、大地、尚寨等小城鎮(zhèn)開發(fā)工作。通過保障性住房、扶貧生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目實(shí)施，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，全縣城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升。整合資金1.2億元，扎實(shí)推進(jìn)黃桑田美麗鄉(xiāng)村和11個(gè)小康示范村建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異。

（四）瓶頸制約進(jìn)一步破解，基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。交通建設(shè)全面提速。思劍高速公路建成通車，長昆快速鐵路鎮(zhèn)遠(yuǎn)段建設(shè)加快推進(jìn)；啟動(dòng)實(shí)施了四里橋至黃桑田、羊場(chǎng)至尚寨公路改造工程，開工建設(shè)了車溪大橋和高過河大橋，建成通村油路 109公里 。水利建設(shè)取得新進(jìn)展。啟動(dòng)實(shí)施了尚寨鄉(xiāng)中小河流治理工程，塘沖水庫鎮(zhèn)遠(yuǎn)庫區(qū)移民工作穩(wěn)步推進(jìn)，新增解決了4.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。電力建設(shè)步伐加快。完成110千伏云盛礦業(yè)公司輸電線路和35千伏動(dòng)力線路架設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施了青溪變電站擴(kuò)容改造、110千伏柏楊坪變電站、35千伏蕉溪輸變電工程。廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提質(zhì)。完成了2050戶高清數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，完成6456戶“村村通”和4667戶“戶戶通”工程；完成羊場(chǎng)、大地、尚寨3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村應(yīng)急調(diào)頻廣播建設(shè)；全縣手機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大。完成造林2.6萬畝，治理石漠化面積13.32平方公里，森林覆蓋率保持在57%以上。實(shí)施土地開發(fā)整治項(xiàng)目2950余畝；完成了新盛錳業(yè)尾礦庫等環(huán)境污染治理、青溪鎮(zhèn)4個(gè)村的農(nóng)村綜合環(huán)境整治、犀牛洞集中式飲用水源環(huán)境綜合整治、縣城垃圾填埋場(chǎng)等工程建設(shè)。

（五）改革開放進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展動(dòng)力得到新增強(qiáng)。完成了江古、金堡“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”工作；我縣被省人民政府列入了“省直管縣”試點(diǎn)范圍。財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位分類等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極向上對(duì)接爭(zhēng)取項(xiàng)目，共爭(zhēng)取到位上級(jí)項(xiàng)目資金4.79億元。搶抓對(duì)口幫扶、區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)招商和駐點(diǎn)招商。全年招商引進(jìn)項(xiàng)目53個(gè)，招商引資到位資金51.07億元。

（六）民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，生活水平得到新提升。“十大民生突破工程”全面推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19438元，同比增長33%；農(nóng)民人均純收入5573元，同比增長14.1%。就業(yè)和社會(huì)保障水平逐步提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2745人，同比增長34%，失業(yè)人員再就業(yè)493人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4558人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，工資福利制度不斷完善。困難群眾生活基本保障。發(fā)放農(nóng)村低保金3872萬元，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金841萬元；啟動(dòng)了羊場(chǎng)、尚寨敬老院建設(shè)。縣殯儀館已完成規(guī)劃選址，實(shí)施了臨時(shí)性集中治喪點(diǎn)建設(shè)，加快解決縣城區(qū)集中治喪問題。新建廉租房1000套、公租房1362套、棚戶區(qū)改造1000套，實(shí)施農(nóng)村危房改造5748戶。結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶持等扶貧攻堅(jiān)工作成效明顯。全年投入扶貧資金1924萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目43個(gè)，共脫貧1.1萬人，新增實(shí)現(xiàn)了羊場(chǎng)鎮(zhèn)、涌溪鄉(xiāng)“減貧摘帽”；扶貧生態(tài)移民搬遷安置330戶1210人。社會(huì)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成了第九屆村（居、社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙降”目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，“天網(wǎng)工程”一期已建成投入使用，有力打擊了各類違法犯罪。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪帶頭包案制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，及時(shí)化解了一批信訪問題和矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

（七）公共服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)事業(yè)譜寫新篇章。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。完成了青溪、金堡等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和文德中學(xué)綜合樓、都坪小學(xué)等7所學(xué)校學(xué)生宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；撤并了11個(gè)教學(xué)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了義務(wù)教育學(xué)校布局；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及學(xué)生2.5萬余人；2013年高考本科上線401人，比去年凈增112人，創(chuàng)歷史新高，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，教育工作順利通過省州督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，并獲優(yōu)秀等次?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)引進(jìn)取得新進(jìn)展。全年共申請(qǐng)專利57件，順利通過了全國科技進(jìn)步縣考核驗(yàn)收，引進(jìn)緊缺急需人才16名。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。實(shí)施了江古、羊場(chǎng)、蕉溪衛(wèi)生院擴(kuò)建工程；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合達(dá)22.93萬人，參合率達(dá)99.67%，累計(jì)44.57萬人次獲得8677萬元醫(yī)療補(bǔ)償。計(jì)生“雙誠信雙承諾”工作取得實(shí)效，人口出生率為13.04‰，人口自然增長率為6.43‰，順利實(shí)現(xiàn)“升位摘帽”。文化體育設(shè)施不斷完善。建成了氵舞陽、都坪、青溪等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站和數(shù)字圖書；縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)對(duì)外免費(fèi)開放；成功舉辦了2013年貴州環(huán)雷公山超 100公里 跑（鎮(zhèn)遠(yuǎn)賽段）國際挑戰(zhàn)賽、第六屆古城文化旅游藝術(shù)節(jié)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步得到發(fā)展。國防動(dòng)員、人民防空和雙擁工作不斷加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、質(zhì)監(jiān)、氣象等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（八）行政效能進(jìn)一步提升，政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委的各項(xiàng)決策。主動(dòng)接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議170件、政協(xié)委員提案63件，辦結(jié)率100%。深入推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，試點(diǎn)推行“公務(wù)卡”結(jié)算制度。加大對(duì)財(cái)政資金、建設(shè)資金、土地出讓資金的審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開和監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作，努力提高行政效能。實(shí)行“一站式服務(wù)”、“保姆式服務(wù)”，簡化審批程序，方便群眾和企業(yè)辦事，切實(shí)提高行政審批效率。嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州、縣的有關(guān)規(guī)定抓好廉潔自律工作，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。

回顧過去一年工作，我們深切地體會(huì)到：立足縣情實(shí)際，要在發(fā)展中趕超、在趕超中進(jìn)位、率先實(shí)現(xiàn)全面小康，一是必須堅(jiān)定不移地實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，切實(shí)用改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)全縣發(fā)展；二是必須堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓項(xiàng)目投資和企業(yè)產(chǎn)出，狠抓發(fā)展平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢牢把握工作主動(dòng)；三是必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，真正讓人民群眾公平公正地享受改革發(fā)展成果；四是必須堅(jiān)持以改進(jìn)作風(fēng)、整治“四風(fēng)”為重要手段，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，密切聯(lián)系群眾，最大限度調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和主動(dòng)性，凝聚趕超跨越的強(qiáng)大正能量。

各位代表！成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大監(jiān)督支持、縣政協(xié)積極幫助的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐縣解放軍、武警消防官兵和政法公安干警，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量還不大，運(yùn)行質(zhì)量不夠好。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，原材料加工企業(yè)還占較大比重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；旅游要素保障能力還不強(qiáng)，管理服務(wù)水平亟待提升；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高?？h域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭企業(yè)、知名品牌和高端產(chǎn)品的有力支撐。二是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，土地、資金、環(huán)境等生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約仍然存在。三是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾突出，保障民生和維護(hù)穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)事故還時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大。四是政府工作有待進(jìn)一步改進(jìn)，分類指導(dǎo)力度不夠，一些部門執(zhí)行力、推進(jìn)力不強(qiáng)，一些決策部署落實(shí)不到位，“四風(fēng)”問題還不同程度存在。這些困難和問題，我們都要想方設(shè)法認(rèn)真加以解決。

二、2014年政府工作目標(biāo)和工作任務(wù)

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是我縣為實(shí)施“十二五”規(guī)劃、率先實(shí)現(xiàn)全面小康打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是我縣加速發(fā)展擴(kuò)總量、加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)量、奮力趕超爭(zhēng)進(jìn)位壓力更大的一年。做好今年各項(xiàng)工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)、州委九屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型、又好又快總基調(diào)，按照縣委十一屆四次全會(huì)的決策部署，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游興縣、城鎮(zhèn)帶縣”主戰(zhàn)略，以“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、早日撤縣建市、率先全面小康”為總目標(biāo)，以全面深化改革為動(dòng)力，以增進(jìn)人民福祉為根本，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力抓項(xiàng)目，抓工業(yè)，抓招商，調(diào)結(jié)構(gòu)，保民生，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值要確保增長18％，力爭(zhēng)20%；500萬元以上工業(yè)增加值確保增長35％，力爭(zhēng)45%；旅游總收入確保增長35%，力爭(zhēng)40%；50萬元以上固定資產(chǎn)投資確保增長40％，力爭(zhēng)50%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額確保增長19％，力爭(zhēng)21%；招商引資確保到位資金70億元，力爭(zhēng)75億元；財(cái)政總收入確保增長22％，力爭(zhēng)46%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確保增長17％，力爭(zhēng)18%；農(nóng)村居民人均可支配收入確保增長16％，力爭(zhēng)18%；減少貧困人口1.2萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)確保增長40%，力爭(zhēng)50%；城鎮(zhèn)化率達(dá)42%；人口出生率控制在12.5‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)88.4%；節(jié)能減排指標(biāo)控制在省州下達(dá)的計(jì)劃范圍內(nèi)。

各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，為新一輪改革指明了方向。我們要堅(jiān)持把圍繞目標(biāo)抓發(fā)展作為解決鎮(zhèn)遠(yuǎn)所有問題的第一要?jiǎng)?wù)，把改革開放作為鎮(zhèn)遠(yuǎn)加速發(fā)展的關(guān)鍵一招，通過一系列改革措施的落實(shí)，讓一切資源資本要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，凝聚起加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大能量。我們要堅(jiān)決響應(yīng)縣委十一屆四次全會(huì)號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)縣委關(guān)于貫徹落實(shí)全面深化改革重大決策部署的實(shí)施意見，扎實(shí)抓好年度改革任務(wù)的落實(shí)：（1）積極推進(jìn)省直管縣試點(diǎn)工作，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)撤縣建市，探索開展黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與青溪鎮(zhèn)、羊坪鎮(zhèn)合并，有序推進(jìn)氵舞陽鎮(zhèn)、涌溪鄉(xiāng)撤設(shè)為街道辦事處。（2）加快建立城市管理綜合執(zhí)法管理體制。（3）大力推進(jìn)殯葬改革，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集中治喪。（4）整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生衛(wèi)生資源。（5）探索建立負(fù)面清單管理制度，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等方式，提高行政審批和辦事效率。（6）大力支持縣名城旅游公司發(fā)行中小企業(yè)私募債券；啟動(dòng)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。同時(shí)，要積極主動(dòng)對(duì)接省州實(shí)施的各項(xiàng)改革，準(zhǔn)確把握動(dòng)態(tài)，按時(shí)完成上級(jí)安排的改革任務(wù)。真正做到以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著眼于趕、著力于轉(zhuǎn)、以改促趕、以改促轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越、率先小康。

圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

（一）集中力量抓項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)總量。項(xiàng)目投資是拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資要完成90億元，50萬元以上固定資產(chǎn)投資要完成70億元。其中交通投資1.52億元、水利投資2.66億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資18.44億元、工業(yè)投資（含園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）25.89億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資6億元、文化旅游投資8.65億元，民生保障及社會(huì)事業(yè)投資6.84億元。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一是全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)。緊緊依托“5個(gè)100工程”和“6個(gè)20工程”項(xiàng)目載體，集中人財(cái)物，按計(jì)劃全力推進(jìn)。重點(diǎn)加快開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（含川黔工業(yè)港）及其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、績曲酒加工生產(chǎn)和LNG清潔能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、古城區(qū)升級(jí)改造和芽溪新區(qū)城市主干道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中廣商業(yè)文化綜合體和大佛山旅游度假景區(qū)等文化旅游項(xiàng)目，黃桑田現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；切實(shí)加快推進(jìn)交通、水利、城鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)，保證有項(xiàng)目、有投資、有產(chǎn)出、有增量。二是全力以赴向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。深入研究上級(jí)資金投向和各項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫，今年安排項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金1200萬元，對(duì)已明確投向的項(xiàng)目優(yōu)先解決前期工作經(jīng)費(fèi)，并建立項(xiàng)目爭(zhēng)取獎(jiǎng)懲機(jī)制，力爭(zhēng)我縣更多的項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)投資盤子。今年要確保項(xiàng)目儲(chǔ)備1000個(gè)以上，投資總規(guī)模3000億元以上；編報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目120個(gè)以上，投資規(guī)模達(dá)54億元以上。三是全力以赴抓項(xiàng)目要素保障。千方百計(jì)落實(shí)項(xiàng)目用地，今年要收儲(chǔ)土地2000畝以上，掛牌出讓土地超過1500畝；千方百計(jì)做好基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、土地儲(chǔ)備，企業(yè)經(jīng)營等方面的融資工作，今年要融資到位資金36億元，建立政府性債務(wù)管理和償還機(jī)制；千方百計(jì)簡化審批程序，今年中央省州明確不審批的事項(xiàng)縣級(jí)一律不再審批，要求備案的一律加快，完成項(xiàng)目審批限時(shí)公示；千方百計(jì)加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目包保服務(wù)考評(píng)制度，確定6月為我縣“項(xiàng)目服務(wù)月”，做到每個(gè)項(xiàng)目責(zé)任到人，事事有落實(shí)、有回音，切實(shí)解決好項(xiàng)目落地開工投產(chǎn)中遇到的難題。

（二）加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。工業(yè)興經(jīng)濟(jì)興，企業(yè)活市場(chǎng)活，黔東強(qiáng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)強(qiáng)。把發(fā)展工業(yè)放在更加突出的位置，持續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值30億元，加快黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)百億園區(qū)建設(shè)步伐。一是加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。今年要實(shí)施開發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)升級(jí)改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加快開發(fā)區(qū)高低壓輸電網(wǎng)絡(luò)和青溪220千伏變電站技改等項(xiàng)目建設(shè)，改善開發(fā)區(qū)供電條件；啟動(dòng)開發(fā)區(qū)工業(yè)渣場(chǎng)、供氣工程（一期）、五里牌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)；啟動(dòng)開發(fā)區(qū)垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)前期工作，積極引進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、銀行等公共服務(wù)項(xiàng)目。以開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，加快完成白酒產(chǎn)業(yè)園30萬平方米、川黔工業(yè)港15萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房及其相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，確保入住企業(yè)30家；完成年產(chǎn)3000萬瓶績曲酒、邦臣光電LED、羊坪貨運(yùn)站場(chǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，加快升達(dá)林業(yè)40萬噸LNG清潔能源、云盛二期技改等項(xiàng)目建設(shè)；完成五里牌至岑鞏段城市主干道、產(chǎn)業(yè)主干道等路網(wǎng)建設(shè)，依托黔東國際新城城市綜合體，加快羊坪燕子巖片區(qū)主干道兩側(cè)的商業(yè)開發(fā)；加快320國道改造工程（五里牌至坪陽段）建設(shè)；啟動(dòng)青溪高速路出口至白酒產(chǎn)業(yè)園快速通道的規(guī)劃建設(shè)，加快320國道坪陽至五里牌段商業(yè)開發(fā)的步伐，使川黔工業(yè)港至青溪高速路出口形成新的商業(yè)體系。二是加快開發(fā)區(qū)自身建設(shè)，確立黔東橋頭堡地位。今年開發(fā)區(qū)要緊緊依托自身優(yōu)勢(shì)，在獨(dú)立招商上有所突破，確保招商引資到位資金10億元以上；開發(fā)區(qū)要不斷拓寬融資渠道，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施、土地收儲(chǔ)、企業(yè)融資上有重大突破；開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步解放思想，簡化程序，把所有資源集聚到項(xiàng)目建設(shè)上來，探索在開發(fā)區(qū)建立企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)中心，加快辦理企業(yè)和投資商的審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率。正視開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和亮點(diǎn)打造上與周邊開發(fā)區(qū)的差距，認(rèn)真分析總結(jié)借鑒，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)，把白酒產(chǎn)業(yè)園和川黔工業(yè)港打造成為黔東片區(qū)的新亮點(diǎn)，更加確立黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在黔東的橋頭堡地位。三是加快電冶酒建材四大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，全力保障現(xiàn)有企業(yè)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以夯實(shí)建設(shè)貴州新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，加快紙箱包裝、玻瓶、彩印竺等白酒配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大白酒產(chǎn)業(yè)。四是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)整合，傾力扶助企業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，嚴(yán)格把住節(jié)能環(huán)保關(guān)，重點(diǎn)引進(jìn)勞動(dòng)密集型和產(chǎn)品加工型企業(yè)。按照省州淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)要求，今年要扎實(shí)抓好城內(nèi)及城郊未入園落后產(chǎn)能企業(yè)的淘汰工作。大力推動(dòng)我縣自來水、小水電、食品加工、非煤礦山等行業(yè)的整合，加快我縣有一定規(guī)模的賓館、超市、批發(fā)業(yè)等行業(yè)的“個(gè)改企”工作，力爭(zhēng)年內(nèi)新增500萬元以上規(guī)模企業(yè)7戶以上，新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)4戶以上。深入開展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，今年設(shè)立支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3500萬元，堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)規(guī)模企業(yè)等制度，每季度定期召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在的實(shí)際問題；落實(shí)兌現(xiàn)民營企業(yè)扶持政策，著力實(shí)施提高民營經(jīng)濟(jì)比重五年行動(dòng)計(jì)劃，研究制定標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)好微型企業(yè)“3個(gè)15萬元”扶持政策，扶持一批小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）大力開展招商引資，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。招商引資是我縣持續(xù)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，全面建設(shè)小康的重要抓手，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年安排招商引資工作專項(xiàng)資金500萬元，全縣要完成招商到位資金70億元，力爭(zhēng)75億元以上。要以項(xiàng)目落地投產(chǎn)為核心，分解招商引資工作任務(wù)，健全招商引資考核機(jī)制，研究完善“以商招商”獎(jiǎng)勵(lì)辦法。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，緊緊依托黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、古城區(qū)旅游綜合開發(fā)、芽溪新區(qū)新城建設(shè)等開展招商引資工作，主動(dòng)對(duì)接中東部長三角、珠三角及湘渝川客商，全力跟蹤好黔東物流商貿(mào)城、古城區(qū)旅游綜合開發(fā)、柏楊坪高爾夫、芽溪新區(qū)五星級(jí)酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目，真正引進(jìn)一批能夠落地見效的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。今年對(duì)于簽約落地的項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包保服務(wù)制，對(duì)涉及審批和服務(wù)的部門，啟動(dòng)項(xiàng)目客商服務(wù)考評(píng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好省州重大招商引資活動(dòng)成果，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目履約率、入園率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐。牢牢把握“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)古城保護(hù)利用，加大新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，努力構(gòu)建山水城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相融合的新型城鎮(zhèn)體系。一是完善規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。以總規(guī)為龍頭，加快完善縣城區(qū)、黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、芽溪新城區(qū)的控制性規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)及城市交通、給排水、電網(wǎng)、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃審批，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。今年要完成《鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編，完成羊場(chǎng)、金堡、大地、尚寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“一城兩區(qū)”建設(shè)。縣城區(qū)要加快推進(jìn)城市道路升級(jí)改造，確保今年4月底前基本完成；加快啟動(dòng)周達(dá)文故居、鄒公祠等文物修繕和周邊環(huán)境整治；完成城區(qū)燈光優(yōu)化、綠化美化等工程建設(shè)；建成小田溪城市主干道，完善文德教育功能區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)文德關(guān)、東關(guān)和芽溪游客接待服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)；加快瀾溪國際旅游地產(chǎn)、兩路口汽車城等項(xiàng)目建設(shè)。芽溪新城區(qū)要加快推進(jìn)芽溪新城主次干道、鼎興城市綜合體、旅游商務(wù)中心、展覽館、五星級(jí)酒店、汽車商貿(mào)物流城等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2014年芽溪新城初具雛形。三是要加快推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極支持青溪、羊坪、羊場(chǎng)、金堡、江古、大地、尚寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)開發(fā)，因地制宜培育一批特色小城鎮(zhèn)。大力實(shí)施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快完善黃桑田美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)青溪鎮(zhèn)鋪田、羊場(chǎng)鎮(zhèn)金盆、報(bào)京鄉(xiāng)報(bào)京等小康示范村建設(shè)，加快培育一批人均收入過萬元、集體經(jīng)濟(jì)收入過百萬的小康示范村。四是要加強(qiáng)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務(wù)。深入開展“多彩貴州文明行動(dòng)”和“兩創(chuàng)一滿意”活動(dòng)，以整合部門行政執(zhí)法改革為契機(jī)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)管理執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩違”清理和古城區(qū)市政交通管理。加快提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，年內(nèi)開通縣城區(qū)公交車，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中治喪。以人為本推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在縣城、開發(fā)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)創(chuàng)造條件；積極探索戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭(zhēng)2014年全縣城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。

（五）突出發(fā)展文化旅游，打造鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游升級(jí)版。以創(chuàng)建AAAAA級(jí)旅游景區(qū)為抓手，大力推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造以鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城和氵舞陽河為核心的自然山水及歷史文化走廊精品旅游線路，推動(dòng)我縣由旅游資源大縣向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。一是要著力抓好旅游要素配套建設(shè)。重點(diǎn)加快建成芽溪、東關(guān)、文德關(guān)三個(gè)游客接待服務(wù)中心，完善自駕游服務(wù)體系和功能，新增車位6000個(gè)以上。完成大佛山旅游度假酒店、西峽自駕游酒店等星級(jí)酒店主體工程和一批特色客棧建設(shè)，力爭(zhēng)今年旅游接待標(biāo)準(zhǔn)床位達(dá)1.5萬個(gè)以上；不斷完善提升“古韻鎮(zhèn)遠(yuǎn)”、“古城水上游”文化旅游項(xiàng)目的品位，實(shí)現(xiàn)“古韻鎮(zhèn)遠(yuǎn)”高質(zhì)量、常態(tài)化演出。年內(nèi)啟動(dòng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城AAAAA級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)服務(wù)管理。積極支持探索氵舞陽河景區(qū)旅游資源整合、推動(dòng)區(qū)域旅游資源合作開發(fā)，努力把鎮(zhèn)遠(yuǎn)名城旅游公司培育成我縣乃至州內(nèi)的旅游龍頭企業(yè)。加快旅游服務(wù)信息化建設(shè)步伐，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范旅游行業(yè)管理，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平。三是要不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游品牌效應(yīng)。繼續(xù)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來、借力推”的宣傳營銷模式，安排文化旅游宣傳經(jīng)費(fèi)500萬元，切實(shí)加大旅游對(duì)外宣傳力度，加強(qiáng)與杭州市西湖區(qū)以及國內(nèi)知名旅游企業(yè)的合作，多渠道開拓旅游市場(chǎng)，不斷提高我縣文化旅游的知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。今年要實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長35%以上。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展條件。一是完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升通達(dá)通暢能力。積極協(xié)助做好三穗經(jīng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)至施秉高速公路建設(shè)前期工作，推動(dòng)盡快開工；加快推進(jìn)青龍大橋至五定堡、羊場(chǎng)至尚寨公路以及320國道改擴(kuò)建等工程建設(shè)；完成四里橋至黃桑田公路改造，建成車溪大橋和高過河大橋，開工建設(shè)芽溪新城汽車站；實(shí)施一批通村油路建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)60%以上的建制村通油路。二是加快推進(jìn)以“三位一體”骨干水利工程項(xiàng)目為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年完成尚寨鄉(xiāng)中小河流治理，啟動(dòng)實(shí)施氵舞陽河河道治理、都坪中小河流治理工程；完成大地鄉(xiāng)小地施水庫和江古鎮(zhèn)郭家山水庫除險(xiǎn)加固；完成2013年和2014年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)；開工建設(shè)狗魚塘水庫、翁共水庫和白沙塘水庫，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程，扎實(shí)做好塘沖水庫鎮(zhèn)遠(yuǎn)庫區(qū)移民工作。三是加快推進(jìn)蕉溪35千伏輸變電工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施33個(gè)10千伏以下配電網(wǎng)項(xiàng)目，確保城鄉(xiāng)正常供電和安全用電。四是以農(nóng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，加大通信和廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，完成農(nóng)村廣播電視“村村通”工程7000戶以上，努力實(shí)現(xiàn)60%以上的行政中心村通寬帶。

（七）切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，夯實(shí)小康創(chuàng)建基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。我們一是要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。嚴(yán)格保護(hù)和利用耕地，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年糧食總產(chǎn)量要達(dá)9萬噸以上。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系，確保“舌尖上的安全”。二是要深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元。在黃桑田現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)下，以培育烤煙、蔬菜、茶葉、精品水果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，加快建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展格局。重點(diǎn)培育一批精品水果、有機(jī)綠茶等農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都能夠形成1-2個(gè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。今年要種植烤煙6.25萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地3000畝，新建茶園2000畝，新建和品改果園5000畝，發(fā)展中藥材種植10000畝；建設(shè)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶以上。三是要大膽創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。積極探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向能人大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人集中；按照經(jīng)營集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)銷一體化、耕作機(jī)械化的要求，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)公司化、園區(qū)化、合作化，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。力爭(zhēng)新增發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20戶以上。四是要堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。搶抓新一輪扶貧開發(fā)機(jī)遇，積極主動(dòng)爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金，縣級(jí)自助扶貧專項(xiàng)資金重點(diǎn)向報(bào)京大寨災(zāi)后重建傾斜。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧對(duì)象，探索“一村一策、一戶一法”，綜合采取結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民、社保兜底等措施，確保今年全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率下降到33%，力爭(zhēng)16.7%。

（八）堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線，加快建設(shè)生態(tài)文明。深入實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)商品材禁伐政策措施，完成營造林2.3萬畝，石漠化治理12平方公里，森林覆蓋率提高到58%以上。加快縣城污水管網(wǎng)升級(jí)改造，啟動(dòng)羊坪鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，啟用縣城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)，建立沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)和處置機(jī)制，使城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到65%和25%。加強(qiáng)對(duì)鐵合金、水泥及火電等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，完成黔東火電廠二號(hào)機(jī)組脫硝改造，實(shí)施火電廠灰?guī)鞌U(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)；建成機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)站，集中開展氵舞陽河水體保護(hù)、黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量和縣城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步改善氵舞陽河水體質(zhì)量和黔東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的空氣環(huán)境；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急能力建設(shè)，年內(nèi)建成縣城空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站；深入開展節(jié)能減排，主要污染物排放指標(biāo)控制在省州下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。

（九）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)按行政經(jīng)費(fèi)的5%增加對(duì)教育的投入；深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”突破工程，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童就學(xué)問題。加快學(xué)校布局調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，努力營造優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)環(huán)境，確保今年我縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展目標(biāo)。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃和人才集聚工程，今年公開招聘高層次和急需緊缺人才70名，確保全縣人才總量達(dá)到874人以上。三是提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。以實(shí)施“兩大突破工程”為抓手，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上；以創(chuàng)建“省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣”為載體，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食和用藥安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動(dòng)單獨(dú)兩孩生育政策，提高人口素質(zhì)，確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民文化活動(dòng)陣地、體育健身場(chǎng)所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)等工程，完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程、3個(gè)村級(jí)農(nóng)民健身工程和3條全民健身路徑工程建設(shè)，啟動(dòng)芽溪新城區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)。啟動(dòng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)革命老區(qū)和雙擁模范縣申報(bào)工作。積極開展群眾性文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。

（十）突出保障改善民生，建設(shè)平安和諧鎮(zhèn)遠(yuǎn)。一是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作，今年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)力爭(zhēng)達(dá)4120余人。二是強(qiáng)化社會(huì)保障。確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)93%以上；積極探索建立農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民的社保制度，讓進(jìn)城農(nóng)民既享受城鎮(zhèn)社保，又享受農(nóng)村權(quán)益和惠農(nóng)政策；逐步提高全民醫(yī)保體系的質(zhì)量和效益，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；妥善安排好城鄉(xiāng)低保戶、五保供養(yǎng)人員、困難群體、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。年內(nèi)完成羊場(chǎng)、尚寨、青溪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院改擴(kuò)建任務(wù)。三是改善住房條件。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)保障房、扶貧生態(tài)移民房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，促進(jìn)“三房”深度融合；繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)保障房向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)延伸，扶貧生態(tài)移民房重點(diǎn)向城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)布局，農(nóng)村危房改造重點(diǎn)向中心村靠攏，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。今年要重點(diǎn)抓好芽溪扶貧生態(tài)移民新區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)移民安置房232套。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入推進(jìn)“平安鎮(zhèn)遠(yuǎn)”建設(shè)，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作。始終將人民群眾的生命安全放在第一位，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、一票否決”、“管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管安全”的總要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。深入開展“幫聯(lián)駐”活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善群眾工作中心站點(diǎn)建設(shè)和信訪維穩(wěn)工作體系建設(shè)，完善基層調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，著力解決群眾的合理合法訴求。完善立體化社會(huì)治安防控體系，完成“天網(wǎng)工程”二期建設(shè)，堅(jiān)決打擊“兩搶一盜”、聚眾賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

辦好“十件民生實(shí)事”。（1）實(shí)現(xiàn)江古鎮(zhèn)、金堡鎮(zhèn)、都坪鎮(zhèn)和蕉溪鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全年減貧人口1.2萬人。（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3800人以上。（3）建設(shè)縣計(jì)劃生育服務(wù)中心和氵舞陽鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，實(shí)施10個(gè)以上村級(jí)計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)室建設(shè)工程。（4）實(shí)施羊坪、涌溪兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園的目標(biāo)。（5）新增解決2.5萬農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問題。（6）開通縣城區(qū)公交車，完成 150公里 以上通村油路建設(shè)。（7）完成1000戶棚戶區(qū)改造和7210戶農(nóng)村危房改造，開工建設(shè)792套公租房。（8）投入1400萬元完成2014年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。（9）完成青溪和羊坪特色小城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。（10）完成報(bào)京鄉(xiāng)報(bào)京村報(bào)京大寨災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾入住。

三、政府自身建設(shè)

當(dāng)前我縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爬坡期、開放水平的提升期和社會(huì)矛盾的凸顯期，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作和自身建設(shè)提出了新要求。打鐵還需自身硬。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)服務(wù)于民，以勤政清廉的形象取信于民，以公平正義的發(fā)展成果惠及于民。一要注重學(xué)習(xí)強(qiáng)本領(lǐng)。政府全體干部要牢固樹立重視學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，自覺向書本學(xué)、向群眾學(xué)、向基層學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，努力消除本領(lǐng)不足和能力恐慌，真正打造成一支“坐下來能寫、站起來能講、走出去能干”的干部隊(duì)伍。二要依法行政促公正。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。虛心聽取和采納工商聯(lián)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的意見建議。主動(dòng)接受公眾和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。三要履職盡責(zé)提效能。把執(zhí)行力和落實(shí)力作為政府工作的生命線，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化的要求，將每項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目分解落實(shí)到人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任。強(qiáng)化政府工作目標(biāo)任務(wù)的考核和督查，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)“兩集中兩到位”工作，最大限度縮短審批時(shí)限。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)惠民生。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州、縣的各項(xiàng)規(guī)定，常態(tài)化推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，著力解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“不作為、慢作為、亂作為”、“吃拿卡要”等問題。五要廉潔自律樹形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持做到用制度管權(quán)、管事，加強(qiáng)政府性投資工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)“招拍掛”、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。全體政府工作人員要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，勤勉盡責(zé)、秉公用權(quán)，切實(shí)解決以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利和損害群眾利益的問題，大力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表!立足新起點(diǎn)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推進(jìn)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，是人民的共同期盼，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、苦干實(shí)干，為我縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、早日撤縣建市、率先全面小康作出新的更大的貢獻(xiàn)！

《報(bào)告》中有關(guān)術(shù)語和簡稱解釋說明

1.5個(gè)100工程：省委、省政府實(shí)施的100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)特色小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。

2．6個(gè)20工程：州委州政府實(shí)施的20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個(gè)特色小城鎮(zhèn)、20個(gè)城市綜合體、20個(gè)旅游景區(qū)、20個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、20個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.個(gè)改企：指?jìng)€(gè)體工商戶由原來的個(gè)體工商戶的組織形式轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)后的企業(yè)類型一般為有限責(zé)任公司或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)?！皞€(gè)改企”不是簡單的更名，而是通過優(yōu)化內(nèi)部流程，解決企業(yè)發(fā)展延續(xù)性的問題。

4．3個(gè)15萬元：省政府出臺(tái)《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定的：投資者出資達(dá)到10萬元后，政府給予5萬元補(bǔ)貼；15萬元的稅收獎(jiǎng)勵(lì)；15萬元額度的銀行貸款支持。

5.一城兩區(qū)：縣城和芽溪新城區(qū)、黔東新城區(qū)。

6．“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

7．AAAAA級(jí)旅游景區(qū)：我國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分為五級(jí)，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級(jí)旅游景區(qū)。AAAAA級(jí)是我國旅游景區(qū)質(zhì)量的最高等級(jí)。

8．三位一體：水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理一體化。

9．“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)：指對(duì)農(nóng)民通過“一事一議”籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的制度試點(diǎn)。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

10.農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的“十有”標(biāo)準(zhǔn)：指有功能齊全的教學(xué)用房、有完善的教學(xué)設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)夠用的衛(wèi)生食堂、有干凈的生活用水和開水、有滿足需要的學(xué)生宿舍、有方便文明的廁所、有四季能用的浴室、有符合要求的衛(wèi)生室、有塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和圖書閱覽室、有留守兒童之家。

11.醫(yī)療衛(wèi)生“兩大突破工程”：指農(nóng)村衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升工程和醫(yī)療衛(wèi)生單位環(huán)境整治工程。