（2013年1月22日在縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上）

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府縣長(zhǎng) 羅 杰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。

一、2012年政府工作回顧

過(guò)去一年，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、省州全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府和州委、州政府的決策部署，緊緊圍繞“提速發(fā)展、提質(zhì)增效”總要求，突出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游興縣”兩大重點(diǎn)戰(zhàn)略，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，力保項(xiàng)目建設(shè)，狠抓投資拉動(dòng)，突破發(fā)展瓶頸，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“高位運(yùn)行、正常趨好、后勁增強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2012年，全縣生產(chǎn)總值完成37.43億元，同比增長(zhǎng)18.3%，其中：第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成7.95億元、17.9億元、11.58億元，同比分別增長(zhǎng)10.8%、22.2%和17.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成50億元，同比增長(zhǎng)29.9%，本級(jí)50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成28.7億元，同比增長(zhǎng)100.5%；全部工業(yè)增加值完成15.23億元，同比增長(zhǎng)19.7%，其中：500萬(wàn)元以上工業(yè)增加值完成14.28億元，同比增長(zhǎng)64.4 %；財(cái)政總收入完成6.15億元，同比增長(zhǎng)39.3%，其中：國(guó)稅、地稅和財(cái)政分別完成2.61億元、2.75億元和0.79億元，同比分別增長(zhǎng)46.35%、37.31%和25.66%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.24億元，同比增長(zhǎng)37.02%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的22.3︰46.7︰31調(diào)整為2012年的21.2︰47.8︰31，實(shí)施主戰(zhàn)略和同步推進(jìn)“三化”建設(shè)取得明顯成效。

從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，以冶金為代表的傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造取得明顯進(jìn)展，以白酒、建材等為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正朝著園區(qū)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，其主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。全部工業(yè)總產(chǎn)值完成53億元，同比增長(zhǎng)44.4%；規(guī)模工業(yè)稅收完成2.79億元，同比增長(zhǎng)50.1%，占財(cái)政總收入的45.51%。500萬(wàn)元以上規(guī)模工業(yè)用電量達(dá)12.6億度, 同比增長(zhǎng)34%，黔東火電廠發(fā)電36.7億度，同比增長(zhǎng)97.7%；生產(chǎn)鐵合金產(chǎn)品21.16萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.4%；生產(chǎn)白酒1.03萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)73.3%；生產(chǎn)水泥82.96萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.3%。開(kāi)工建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)，完成工業(yè)投資25.23億元。大力實(shí)施高載能企業(yè)技改升級(jí)工程，先后完成了潤(rùn)達(dá)、黔東、邦泰等冶煉企業(yè)一期技改擴(kuò)能。按照“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，基本完成了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主干道A、B標(biāo)和7號(hào)路路基、關(guān)口場(chǎng)平和白酒產(chǎn)業(yè)園一期場(chǎng)平等工程；完成了黔東、潤(rùn)達(dá)公司生產(chǎn)輸電線路改造和秦箭、華建、百川等企業(yè)35千伏電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施了云盛公司110千伏生產(chǎn)輸電線路架設(shè)工程，確保了技改企業(yè)按期建成投產(chǎn)；完成了白酒產(chǎn)業(yè)園5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)、地勘等前期工作。青酒萬(wàn)噸白酒二期技改擴(kuò)建已進(jìn)入掃尾階段；完成了潤(rùn)達(dá)公司48套公租房項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)三角石500套廉租房建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)供水、供電、通訊、道路等配套設(shè)施基本完善，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

從服務(wù)業(yè)發(fā)展看，文化旅游業(yè)快速發(fā)展。編制完成了《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好地傳承和保護(hù)，“鎮(zhèn)遠(yuǎn)賽龍舟”被授予國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目；完成了大型舞蹈史詩(shī)《古韻鎮(zhèn)遠(yuǎn)》升級(jí)改版；啟動(dòng)實(shí)施了氵舞陽(yáng)河景區(qū)相見(jiàn)河游客中心和停車場(chǎng)、黔東南苗嶺國(guó)家地質(zhì)公園鎮(zhèn)遠(yuǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；投資近7000萬(wàn)元完善了高過(guò)河景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了青龍洞古建筑群、兩湖會(huì)館等文物修繕工程；吸納民間資本實(shí)施了中康度假酒店、西峽溫泉度假酒店等星級(jí)酒店和一批民居客棧、旅游商品店等建設(shè)項(xiàng)目；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城景區(qū)被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。文化旅游宣傳營(yíng)銷力度進(jìn)一步加大，鞏固拓展了重慶、湖南、四川等地客源市場(chǎng)，縣統(tǒng)籌資金2400萬(wàn)余元在中央電視臺(tái)等新聞媒體播放鎮(zhèn)遠(yuǎn)宣傳片、配合完成了電影《在最美的時(shí)候遇見(jiàn)你》的拍攝工作，成功舉辦了2012貴州環(huán)雷公山超100公里跑國(guó)際挑戰(zhàn)賽鎮(zhèn)遠(yuǎn)賽段活動(dòng)、古城傳統(tǒng)龍舟大賽、古城文化旅游藝術(shù)節(jié)、首屆“特色名菜”烹飪大賽等節(jié)慶、賽事活動(dòng)，促進(jìn)了文化旅游的深度融合，城市品位、景區(qū)吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，旅游人數(shù)成倍增長(zhǎng)，旅游綜合收入達(dá)21.38億元，同比增長(zhǎng)32%。在文化旅游業(yè)的帶動(dòng)下，金融保險(xiǎn)、餐飲住宿、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款余額23.5億元，同比增長(zhǎng)22.4%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額18.3億元，同比增長(zhǎng)14.83%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)8.3億元，同比增長(zhǎng)20.8%。

從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快?？緹熒a(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破，烤煙種植面積達(dá)4.45萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉10.35萬(wàn)擔(dān)，同比增長(zhǎng)75.9%，煙農(nóng)種煙直接收入達(dá)1.1億元，同比增長(zhǎng)124%，烤煙產(chǎn)業(yè)已培育成農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在氵舞陽(yáng)、蕉溪、青溪、都坪、金堡、江古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了9.1萬(wàn)畝蔬菜、3.5萬(wàn)畝核桃和紅桃、1.7萬(wàn)畝中藥材、1.4萬(wàn)畝茶葉、230畝藍(lán)莓等特色種植基地。草地生態(tài)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特色養(yǎng)殖規(guī)模日益擴(kuò)大，全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)1.12萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.67%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.05億元，同比增長(zhǎng)12.39%。林業(yè)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，完成造林2.57萬(wàn)畝，采伐木材7.2萬(wàn)方，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5760萬(wàn)元。陳年道菜、優(yōu)質(zhì)牛肉、優(yōu)質(zhì)茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值7.95億元，同比增長(zhǎng)10.8%。糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植面積比調(diào)整到50:50，糧食總產(chǎn)量達(dá)7.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25%。

從所有制結(jié)構(gòu)看，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”、“萬(wàn)戶小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”的推進(jìn)實(shí)施和“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。全縣注冊(cè)企業(yè)568戶，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22戶。個(gè)體工商戶6684戶，年內(nèi)新增登記注冊(cè)374戶。全部非公經(jīng)濟(jì)增加值完成20.58億元，同比增長(zhǎng)29.6%，占全縣生產(chǎn)總值的55%，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要力量。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建。過(guò)境段快速鐵路、高速公路和旅游公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)昆快速鐵路客運(yùn)專線征地拆遷基本完成，思劍高速公路工程形象進(jìn)度已完成90%（完成投資45億元），鎮(zhèn)岑旅游公路鋪油基本完成；建成通村油路（水泥路）102公里，實(shí)施了金堡鄉(xiāng)秀地至松明連線公路改造工程，完成了車溪大橋、高過(guò)河大橋項(xiàng)目申報(bào)工作。二是“三位一體”規(guī)劃全面實(shí)施。投入5100萬(wàn)余元完成了尚寨鄉(xiāng)川巖、大地鄉(xiāng)仙人洞和羊場(chǎng)鎮(zhèn)巖腳病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、氵舞陽(yáng)河河道治理、金堡防洪治澇和兩路口防洪堤等中小河流治理、2.1萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全、金堡羊滿哨煙水配套等工程建設(shè)，新增有效灌溉面積4500畝。深入實(shí)施石漠化綜合治理、農(nóng)村清潔工程、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，完成了石漠化綜合治理13.4平方公里，新建沼氣池800口，全縣森林覆蓋率達(dá)58%。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。編制完成了《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、《芽溪新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《貴州黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、110個(gè)行政村村莊整治規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”。在縣城區(qū)和芽溪新城區(qū)，實(shí)施了縣城垃圾填埋場(chǎng)、縣城供水改造、縣城污水處理、小田溪城市主干道等續(xù)建項(xiàng)目并完成縣城污水處理廠驗(yàn)收，啟動(dòng)了大小菜園人行橋項(xiàng)目建設(shè)，完成了鎮(zhèn)江閣小橋和河堤、鎮(zhèn)江閣至米碼頭濱河棧道、古城燈飾優(yōu)化等工程；加快推進(jìn)小菜園至芽溪濱河道建設(shè)，芽溪新城區(qū)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)取得新進(jìn)展。在黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，啟動(dòng)了320國(guó)道改移、青溪五里牌到坪陽(yáng)堡城市主干道、五里牌到邱家坳道路改擴(kuò)建以及園區(qū)安置區(qū)（萬(wàn)人社區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)；實(shí)施了開(kāi)發(fā)區(qū)城市主干道、五里牌道路改造及燈飾亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，青溪、羊場(chǎng)等小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)；城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)38.8%。

（四）發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。以“改革開(kāi)放年”活動(dòng)和實(shí)施“發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程”為契機(jī)，擴(kuò)大改革開(kāi)放。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化政企、銀企合作機(jī)制，加快國(guó)資公司、名城公司、城投公司、城運(yùn)公司和欣黔公司等融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，不斷增強(qiáng)投融資實(shí)力，為項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)融資7.49億元；積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，完成了金堡鄉(xiāng)、江古鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”的申報(bào)工作。通過(guò)強(qiáng)化申報(bào)、盤活存量、增減掛鉤、削峰填谷等辦法緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題，獲批建設(shè)用地397.87公頃，完成供地323.4公頃，供地率達(dá)81.1%，收儲(chǔ)土地5120畝。著力打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，黔東工業(yè)園區(qū)成功升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯加快。招商引資取得明顯成效，全年簽約項(xiàng)目70個(gè)，增長(zhǎng)27.27%，簽約資金287.15億元，同比增長(zhǎng)13.45%；新建開(kāi)工項(xiàng)目59個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目34個(gè)，到位資金45.87億元，同比增長(zhǎng)55.18%。

（五）民生保障力度不斷加大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14947元，同比增長(zhǎng)23.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5090元，同比增長(zhǎng)22.1%。發(fā)放義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)貼823萬(wàn)元、普通高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金176萬(wàn)元，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃投入資金1488萬(wàn)元，惠及中小學(xué)生2.5萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.93%，全年有38.26萬(wàn)人次共獲得醫(yī)療補(bǔ)償6418萬(wàn)元。全年發(fā)放計(jì)生利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”政策資金407萬(wàn)元，2.83萬(wàn)人次受益。社會(huì)保障能力不斷提升，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保參保率達(dá)97.3%，城居保參保率達(dá)99.8%。全年發(fā)放低保金和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金5286萬(wàn)元，覆蓋2.33萬(wàn)戶4.21萬(wàn)人，發(fā)放冬春救助和救災(zāi)資金1209萬(wàn)元，7.8萬(wàn)人次受益。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7455人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)671人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)478人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)4527人。啟動(dòng)實(shí)施了扶貧生態(tài)移民工程，完成146戶600人搬遷，減少貧困人口6704人。改造農(nóng)村危房3450戶(其中計(jì)生戶危改105戶)，廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善。全年兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民資金達(dá)5352萬(wàn)元。

（六）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完成了6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園校舍和19所教學(xué)點(diǎn)小食堂建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“校校有食堂”目標(biāo)；啟動(dòng)了蕉溪、金堡、大地、報(bào)京等10所學(xué)校的學(xué)生宿舍建設(shè)；60套教師周轉(zhuǎn)宿舍（公租房）正加緊施工。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了羊場(chǎng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)輔助房建設(shè)，啟動(dòng)了縣衛(wèi)生監(jiān)督局辦公樓建設(shè)工程。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率分別下降3.85個(gè)千分點(diǎn)、3.93個(gè)千分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，創(chuàng)建“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。文化體育設(shè)施進(jìn)一步改善，完成了氵舞陽(yáng)、都坪、金堡、江古、大地五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，氵舞陽(yáng)、江古、蕉溪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)頻廣播工程和4個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)；大力實(shí)施“村村通”工程，建成1916座農(nóng)村廣播電視直播衛(wèi)星地面接收設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。社會(huì)治安防范體系加快構(gòu)建，“天網(wǎng)工程”系統(tǒng)已進(jìn)入試運(yùn)行階段，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步改善，人民群眾滿意度達(dá)95%。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解責(zé)任，化解信訪事項(xiàng)285件，化解率為96.6%；十八大期間信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)零”目標(biāo)。應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，食品藥品安全監(jiān)管體系逐步健全。國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁工作不斷加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、質(zhì)監(jiān)、氣象等工作取得新進(jìn)展。

各位代表，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境趨緊、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾增加的情況下，成績(jī)來(lái)之不易！這些成績(jī)的取得，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策和省、州決策部署的結(jié)果，是全縣干部群眾攻堅(jiān)克難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、政法公安干警、人民武裝、駐縣武警消防官兵，向關(guān)心支持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

回顧過(guò)去一年的工作，我們有以下五點(diǎn)體會(huì)：一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，群策群力、攻堅(jiān)克難，做到科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。二是必須立足縣情實(shí)際，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣和文化旅游興縣戰(zhàn)略，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)和招商引資。搶抓國(guó)家政策傾斜扶持和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境抓招商，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。四是必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展惠民生，以民生帶發(fā)展，走共同富裕道路。五是必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新。在解放思想中統(tǒng)一思想，在開(kāi)闊眼界中拓寬思路，在創(chuàng)新進(jìn)取中破解難題，以思想大解放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到在當(dāng)前工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題：一是與2011年相比，2012年的20項(xiàng)增比進(jìn)位考核指標(biāo)在全省排位中呈現(xiàn)出“十升九降一穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)，比上差距大，比下空間小，2013年的增比進(jìn)位壓力大；二是受產(chǎn)品市場(chǎng)低迷、運(yùn)力不足、流動(dòng)資金短缺等因素影響，企業(yè)開(kāi)工負(fù)荷不穩(wěn)定，加之開(kāi)發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施滯后，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)入駐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻；三是吸收和引導(dǎo)社會(huì)投資機(jī)制不健全，社會(huì)資本沒(méi)有得到有效激活，民間投資規(guī)模小，加之招商引資簽約項(xiàng)目多、落地少，資金到位率、開(kāi)工率低，形成實(shí)物工作量少，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的壓力大；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)重；五是公共服務(wù)能力弱，社會(huì)管理不完善，保障改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)重；六是少數(shù)干部思想不夠解放，干事創(chuàng)業(yè)的激情和勁頭不足，對(duì)跨越發(fā)展存在畏難情緒，工作執(zhí)行力不到位，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化。

二、2013年政府工作任務(wù)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大重大戰(zhàn)略部署的開(kāi)局之年，是“同步小康創(chuàng)建活動(dòng)”啟動(dòng)年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是我縣實(shí)施三大主戰(zhàn)略、鞏固發(fā)展大好形勢(shì)的攻堅(jiān)克難之年。做好今年政府工作，意義十分重大。

根據(jù)縣委的決策部署，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及縣委十一屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“加速發(fā)展”為主基調(diào)，以“建成全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、早日撤縣建市、率先實(shí)現(xiàn)全面小康”為總目標(biāo)，以“提速發(fā)展、提質(zhì)增效”為總要求，突出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游興縣、城鎮(zhèn)帶縣”主戰(zhàn)略，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重?cái)U(kuò)大投資規(guī)模，更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值完成45億元，增長(zhǎng)18%；500萬(wàn)元以上工業(yè)增加值完成18億元，增長(zhǎng)25%；文化產(chǎn)業(yè)增加值完成1.35億元，增長(zhǎng)67%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成63億元，增長(zhǎng)25%，其中本級(jí)50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成45億元，增長(zhǎng)56.8%。財(cái)政總收入完成7.66億元，增長(zhǎng)25%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成4億元，增長(zhǎng)25%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成9.44億元，增長(zhǎng)18%。招商引資到位資金56.25億元，增長(zhǎng)25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16450元，增長(zhǎng)17%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)6052元，增長(zhǎng)19%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.4‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5421人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；節(jié)能減排控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

以上目標(biāo)，是根據(jù)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增比進(jìn)位、建設(shè)全面小康社會(huì)的兩大考核指標(biāo)體系要求、結(jié)合我縣“十二五”規(guī)劃和現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)確定的。當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是我們的首要任務(wù)，全面建成小康社會(huì)是我們的奮斗目標(biāo)。省委十一屆二次全會(huì)提出了到2020年建成全面小康的“三條基本要求”，即：努力建成一個(gè)實(shí)實(shí)在在、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)；確定了以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面建成小康的“三個(gè)核心指標(biāo)”，即：以縣為單位人均生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元（31400元）以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3000美元(20000元)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1000美元(7000元)；明確了“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)不能代替”，即：堅(jiān)持以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面小康，不能以省的總體小康代替縣縣建成小康；堅(jiān)持多數(shù)城鄉(xiāng)家庭達(dá)到全面小康的收入和生活標(biāo)準(zhǔn)，不能以平均數(shù)代替大多數(shù)；堅(jiān)持多數(shù)老百姓認(rèn)可的全面小康實(shí)際成果，不能簡(jiǎn)單以指標(biāo)數(shù)值代替直觀感受，建成一個(gè)不含水分、惠及群眾、百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)。州委九屆二次全會(huì)也提出按“兩步走、三批次”的推進(jìn)路徑，要求凱里市、麻江縣在2015年前后率先實(shí)現(xiàn)全面小康，鎮(zhèn)遠(yuǎn)等6個(gè)縣在2018年實(shí)現(xiàn)全面小康，其余縣在2020年前實(shí)現(xiàn)全面小康。全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、文化教育、民主法制、社會(huì)和諧、資源環(huán)境等6大類25項(xiàng)指標(biāo)。從省、州統(tǒng)計(jì)部門對(duì)我縣2011年全面小康實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，我縣2011年全面小康實(shí)現(xiàn)程度在70%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、生活質(zhì)量等方面距離指標(biāo)要求還有較大差距。為此，我縣結(jié)合發(fā)展實(shí)際，自加壓力，在縣委十一屆二次全會(huì)上提出了建成全面小康社會(huì)的主要目標(biāo)和總體要求，確保實(shí)現(xiàn)“三高于，兩翻番，一率先”。按“兩步走”的推進(jìn)路徑：到2014年全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度提高到85%以上，達(dá)到西部地區(qū)平均水平；再通過(guò)兩年的努力，到2016年建成全面小康社會(huì)，真正讓廣大人民群眾有更高的收入，更穩(wěn)定的工作，更滿意的教育，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境。

圍繞上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁出更大步伐。強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。一是加快開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，全力推進(jìn)“一區(qū)五園”的規(guī)劃完善，完成白酒產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、現(xiàn)代物流園規(guī)劃的編制工作。按照省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)要達(dá)到“七通一平”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米以上的要求，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)城市主干道、產(chǎn)業(yè)主干道、白酒產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、30萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、羊坪貨運(yùn)站場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)等工程建設(shè)；完成開(kāi)發(fā)區(qū)高低壓輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和青溪220千伏變電站技改擴(kuò)容；啟動(dòng)實(shí)施川黔產(chǎn)業(yè)園、五里牌至坪陽(yáng)堡道路改造、開(kāi)發(fā)區(qū)供水?dāng)U建、生活垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)渣場(chǎng)和污水處理等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)通訊、閉路電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，不斷完善配套服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)城合一、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，力爭(zhēng)把黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)納入省“511”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）示范園區(qū)。扎實(shí)抓好兩路口中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的“三通一平”和5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，確保年內(nèi)蔡醬坊、食品廠、中藥飲片等民營(yíng)中小企業(yè)入園發(fā)展。二是大力實(shí)施冶金產(chǎn)業(yè)提升工程。加快推進(jìn)云盛、秦箭、順發(fā)等高載能企業(yè)技改升級(jí)，確保裝機(jī)容量達(dá)30萬(wàn)千伏安以上；加快啟動(dòng)黔東火電廠二期工程建設(shè)，全面完成火電廠脫硝技改項(xiàng)目；加快黔東煤炭交易中心項(xiàng)目建設(shè)，全力打造以黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心區(qū)的“煤電冶一體化”產(chǎn)業(yè)基地。三是大力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。啟動(dòng)青酒萬(wàn)噸白酒三期技改及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；完成長(zhǎng)生木業(yè)制品公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸木塑顆粒項(xiàng)目、祥云建材公司年產(chǎn)100萬(wàn)立方商品混凝土項(xiàng)目、中弘能源公司燃?xì)夤馔卣菇ㄔO(shè)，加快啟動(dòng)實(shí)施東立水泥廠二期技改，努力形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)要素保障能力。全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，千方百計(jì)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決燃煤、用電、運(yùn)輸、資金、用工等生產(chǎn)要素保障問(wèn)題，力爭(zhēng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)融資10億元以上，工業(yè)用電量達(dá)16億度以上，企業(yè)平均開(kāi)工率達(dá)90％以上。

（二）進(jìn)一步發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)邁出更大步伐。圍繞《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，按照省里提出“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合州實(shí)施的“一連線、兩提升”工程，積極主動(dòng)抓好我縣與劍河、施秉、舊州的連線開(kāi)發(fā)，著力打造精品旅游線路，集中力量實(shí)施好鎮(zhèn)遠(yuǎn)景區(qū)拓展提升工程，深入推進(jìn)“文化旅游興縣”戰(zhàn)略實(shí)施。一是大力提升鎮(zhèn)遠(yuǎn)文化旅游內(nèi)涵。在鞏固、發(fā)揮好現(xiàn)有六張國(guó)家級(jí)品牌效應(yīng)的基礎(chǔ)上，保護(hù)和開(kāi)發(fā)好我縣深厚的文化旅游資源，不斷豐富《古韻鎮(zhèn)遠(yuǎn)》、古城水上游等現(xiàn)有文化旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步挖掘我縣的歷史、自然、人文、風(fēng)俗、古建等特色素材，開(kāi)發(fā)一批具有鎮(zhèn)遠(yuǎn)特色的地方獨(dú)特產(chǎn)品、民族食品、工藝品等旅游商品和旅游項(xiàng)目。二是加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，圍繞古城區(qū)“六牌十巷”，實(shí)施石屏山古城墻、譚公館等文物修繕工程；加快推進(jìn)大佛山旅游度假景區(qū)、五里牌油脂廠片區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施、鐵溪休閑度假服務(wù)設(shè)施、西峽自駕游服務(wù)中心、椿山溝旅游開(kāi)發(fā)等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)牛尾坡旅游觀光休閑服務(wù)設(shè)施、金家灣旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、思南塘豆豉巖游泳休閑中心、飛水巖星級(jí)賓館等項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)建成中康度假酒店、西峽溫泉度假酒店等五星級(jí)酒店和一批民居客棧、旅游公廁、旅游商品店、停車場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施，確保年內(nèi)旅游接待床位達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)以上；繼續(xù)實(shí)施好古城旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)旅游服務(wù)中心，啟動(dòng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城5A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)工作。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)園、民族特色村寨、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等為依托，以鐵溪景區(qū)和黃桑田現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民族風(fēng)情體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游。三是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)和行業(yè)管理，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，有序引導(dǎo)和有效管控旅游服務(wù)行業(yè)，著力提升旅游接待能力和水平。四是強(qiáng)化旅游對(duì)外宣傳。積極支持古城文化旅游公司融資上市，切實(shí)加大文化旅游開(kāi)發(fā)力度；繼續(xù)辦好2013貴州環(huán)雷公山超100公里跑國(guó)際挑戰(zhàn)賽鎮(zhèn)遠(yuǎn)賽段活動(dòng)、古城文化旅游藝術(shù)節(jié)、傳統(tǒng)龍舟文化節(jié)等節(jié)慶、賽事活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，搶占客源市場(chǎng)，提升鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)30%以上、旅游綜合收入增長(zhǎng)32%以上、文化產(chǎn)業(yè)增加值完成1.43億元。同時(shí)，以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)園、旅游商品市場(chǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和餐飲、住宿、物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建與新型工業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐。一是加大城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施力度。進(jìn)一步完善縣城控制性規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、城市整體設(shè)計(jì)及城市交通、給排水、電網(wǎng)、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃；強(qiáng)化規(guī)劃審批，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，深入推進(jìn)“兩違”清理專項(xiàng)整治工作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。二是以保護(hù)古城為核心，以建設(shè)芽溪新城區(qū)為重點(diǎn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，加快推進(jìn)鎮(zhèn)遠(yuǎn)撤縣建市步伐。在古城區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施祝圣橋至衛(wèi)星橋路面改造、太平橋至云龍橋河濱道、東關(guān)上加油站遷建等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)龍頭溪建材一條街、縣城供水工程擴(kuò)建、小田溪城市主干道及市政設(shè)施等工程建設(shè)，不斷完善古城基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)功能。在芽溪新城區(qū)，完成小菜園至芽溪濱河大道建設(shè)，按照城市綜合體要求，啟動(dòng)實(shí)施新城城市路網(wǎng)、行政中心、旅游接待服務(wù)中心、規(guī)劃展覽館、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商住開(kāi)發(fā)，加快芽溪城市綜合體建設(shè)步伐，盡快完善芽溪新城區(qū)的城市功能，力爭(zhēng)2015年基本建成投入使用。在黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，按照州提出的州域空間布局調(diào)整思路，突出以鎮(zhèn)遠(yuǎn)為核心的黔東板塊，先建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)至岑鞏縣城的城市道路，再建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)至三穗的城市主干道、開(kāi)發(fā)區(qū)至鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣城和鎮(zhèn)遠(yuǎn)至三穗的快速通道，形成黔東新城三位一體的城市空間發(fā)展格局。通過(guò)交通一體化建設(shè)和區(qū)域設(shè)施的共建共享，推進(jìn)鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏同城化發(fā)展，聯(lián)動(dòng)三穗、劍河協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好以上“三區(qū)”建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造好青溪特色小城鎮(zhèn)。三是以黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和芽溪新城區(qū)為中心，結(jié)合扶貧生態(tài)移民、塘沖水庫(kù)移民等工程的實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、城區(qū)、安置新區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)中小學(xué)、衛(wèi)生院、敬老院布局調(diào)整，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集；加快研究制定戶籍制度改革、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地交易、社會(huì)保障性住房管理等相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后的“市民化”問(wèn)題。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)人口6000人以上，確保城鎮(zhèn)化率提高2.8個(gè)百分點(diǎn)以上。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上邁出更大步伐。以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，推進(jìn)“三化同步”。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè),認(rèn)真落實(shí)中央種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)豐收。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。集中力量抓好1個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和一批農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)行部門幫扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓、項(xiàng)目整合、資金捆綁等措施，繼續(xù)推進(jìn)烤煙、蔬菜、茶葉、精品水果、中藥材、雙雜制種等特色種植基地建設(shè)，全年種植烤煙面積6.25萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉12.5萬(wàn)擔(dān)，力爭(zhēng)15萬(wàn)擔(dān)，種植蔬菜9.5萬(wàn)畝、中藥材2萬(wàn)畝、雙雜制種1萬(wàn)畝、茶葉8000畝、經(jīng)果林4500畝；深入實(shí)施好草地生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)羊扶貧項(xiàng)目，扶持養(yǎng)羊大戶480戶，建成5個(gè)肉羊養(yǎng)殖基地；啟動(dòng)實(shí)施黃桑田現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，完成園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保2015年全面建成；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或示范基地，重點(diǎn)培育好1—2個(gè)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一特”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。培育扶持蔡醬坊、喀斯特牛業(yè)公司、金福旅游公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮“引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基地、帶農(nóng)增收”的效應(yīng)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”；鼓勵(lì)支持企業(yè)建立定向收購(gòu)、銷售基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與大型超市、加工企業(yè)、學(xué)校食堂“三對(duì)接”；積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等模式，將小農(nóng)戶與大市場(chǎng)連接起來(lái)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。以“六好村寨”為抓手，啟動(dòng)“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“百村試點(diǎn)千村推進(jìn)”工程、農(nóng)村綜合環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目實(shí)施，大力開(kāi)展氵舞陽(yáng)、羊坪兩個(gè)“小康示范鎮(zhèn)”和羊場(chǎng)鎮(zhèn)金盆村、青溪鎮(zhèn)雞鳴村、金堡鄉(xiāng)松明村等21個(gè)“小康示范村”創(chuàng)建工作；著力抓好氵舞陽(yáng)鎮(zhèn)黃桑田村“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成村內(nèi)房屋主體和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。同時(shí)，以高速公路、旅游公路沿線和城區(qū)（園區(qū)、景區(qū)）周邊為重點(diǎn)，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨房屋風(fēng)貌整治工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村宜居宜業(yè)環(huán)境。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在擴(kuò)大投資規(guī)模上邁出更大步伐。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大投資規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。一是狠抓投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利、民生項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)等作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，今年50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資要力爭(zhēng)完成73億元，其中：工業(yè)（含園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）投資39.35億元、交通建設(shè)投資3.1億元、水利建設(shè)投資1.5億元、城鎮(zhèn)建設(shè)投資15.55億元、保障性安居工程投資3億元、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資5.5億元、民生和其它投資5億元。二是積極謀劃項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等方面，充分利用好省里的“5個(gè)100”項(xiàng)目和州里的“5個(gè)20”項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)，以建設(shè)黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩路口輕工業(yè)園、青溪特色小城鎮(zhèn)、芽溪新城區(qū)城市綜合體、黃桑田現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、古城景區(qū)和鐵溪景區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合金融信貸投向和市場(chǎng)融資需求，精心謀劃、編制一批項(xiàng)目，調(diào)整充實(shí)和優(yōu)化現(xiàn)有項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)今年的項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資達(dá)300億元以上；扎實(shí)抓好項(xiàng)目規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)等前期工作，為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目爭(zhēng)取和推介招商做好充分準(zhǔn)備，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目落戶我縣。三是完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)實(shí)施。大力推行一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、全程代辦等方式，加快土地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目審批和手續(xù)辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)保障用地、用電、用水、融資等需求，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工建設(shè)。四是加強(qiáng)政企、銀企合作，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。建立“政府主導(dǎo)、銀行推動(dòng)、部門配合、社會(huì)參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制及有效運(yùn)行機(jī)制，制定縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)信貸工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引進(jìn)中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)到我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立兩家以上的小額貸款公司，充分發(fā)揮金融業(yè)支持、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。強(qiáng)力推動(dòng)古城旅游公司上市和和青酒集團(tuán)發(fā)行債券工作。力爭(zhēng)融資30億元以上（其中向金融機(jī)構(gòu)融資20億元、社會(huì)融資10億元以上），解決3000畝以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)。五是建立健全項(xiàng)目調(diào)度、督查、考核制度。重大項(xiàng)目都要做到一套班子、一個(gè)方案，明確時(shí)限，按旬調(diào)度，按月督查，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡可能多地增加項(xiàng)目投資額度和實(shí)物工作量，努力擴(kuò)大投資規(guī)模、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善發(fā)展條件上邁出更大步伐。一是加快交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)做好“兩高一快”工程建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭(zhēng)思劍高速公路年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貫通、開(kāi)工建設(shè)施秉經(jīng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)至三穗高速公路、完成長(zhǎng)昆快速鐵路客運(yùn)專線的征拆工作；加快推進(jìn)青龍大橋至五定堡、羊場(chǎng)至尚寨旅游公路建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)車溪大橋和高過(guò)河大橋，啟動(dòng)實(shí)施320國(guó)道改擴(kuò)建、四里橋至黃桑田公路改造、芽溪汽車站等工程建設(shè)；建成都坪經(jīng)大壩至猴基屯、五里牌經(jīng)溪頭至巖腳、青溪經(jīng)后山至桃坡、松柏至坪玉等通村油路（或水泥路），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)55%以上的建制村通油路（水泥路）。二是深入實(shí)施“三位一體”規(guī)劃。完成翁頭、川石洞兩座水庫(kù)除險(xiǎn)加固和4萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全工程，開(kāi)工建設(shè)狗魚塘水庫(kù)、小河口水庫(kù)和白沙塘水庫(kù)；啟動(dòng)實(shí)施尚寨鄉(xiāng)和都坪鎮(zhèn)中小河流治理、紅旗電站增容和沙坪水電站建設(shè)；積極做好天印水庫(kù)、松溪河水庫(kù)、金盆水庫(kù)等骨干水源工程建設(shè)的前期工作，力爭(zhēng)把我縣列入全省小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣；扎實(shí)做好塘沖水庫(kù)鎮(zhèn)遠(yuǎn)庫(kù)區(qū)移民工作。大力實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，力爭(zhēng)完成石漠化綜合治理面積30平方公里，確保森林覆蓋率達(dá)58%以上，確保環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。三是全面推進(jìn)縣級(jí)電網(wǎng)和農(nóng)村低壓線路改造工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)正常供電和安全用電。四是進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)。加大電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施好3G場(chǎng)站建設(shè)、有線寬帶接入和無(wú)線接入等工程，努力擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村3G手機(jī)信號(hào)基本覆蓋、50%以上的行政村開(kāi)通寬帶網(wǎng)。

（七）進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上邁出更大步伐。搶抓省里確定2013年為“改革開(kāi)放年”和“招商年”的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)中央、省、州確定的各項(xiàng)改革開(kāi)放政策措施。一是著力深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。加快推進(jìn)行政區(qū)劃改革。積極做好撤縣建市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的前期工作，制定具體工作方案報(bào)州、省審查審批并啟動(dòng)實(shí)施；積極推進(jìn)中心村布局調(diào)整，促進(jìn)偏遠(yuǎn)、零散住戶向中心村、大自然寨匯聚。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的前提下，重點(diǎn)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)（集體土地、山林、房屋等）確權(quán)登記工作，啟動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心建設(shè)，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)集體土地、山林等產(chǎn)權(quán)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，努力增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革。在黔東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由州、縣共建的情況下，充分授予開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的行政審批權(quán)、人事管理權(quán)和資源整合權(quán)，使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)體化，有職、有責(zé)、有權(quán)。積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路子，采取園中建園、自主經(jīng)營(yíng)、自主招商、自主管理、自負(fù)盈虧的“蛟龍模式”，全力打造總投資28億元的川黔產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快產(chǎn)城一體化建設(shè)步伐，把該產(chǎn)業(yè)園打造成為全州乃至全省“產(chǎn)城一體化”的新亮點(diǎn)。積極推進(jìn)投融資體制改革。規(guī)范和加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)投資，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，積極吸納民間資本投入園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域；探索推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金籌集渠道。二是著力培育發(fā)展市場(chǎng)主體，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化財(cái)稅支持、金融扶持和管理服務(wù)，通過(guò)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房、設(shè)備融資租賃和“3個(gè)15萬(wàn)元”等措施，扶持中小微型企業(yè)發(fā)展。把“規(guī)模化發(fā)展、科技含量高、收益見(jiàn)效快、就業(yè)人數(shù)多、輻射帶動(dòng)強(qiáng)”作為行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展方向和政策扶持重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)、大抓產(chǎn)業(yè)、多辦企業(yè)，力爭(zhēng)今年新增私營(yíng)企業(yè)380戶（其中微型企業(yè)300戶），新增個(gè)體工商戶450戶以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重占全縣生產(chǎn)總值的50%以上。三是強(qiáng)化招商引資和招才引智工作，借助外力加快發(fā)展。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策和工作措施，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資制度，積極面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，大力開(kāi)展定向招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商；推進(jìn)招商信息網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督辦工作，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目合同履約率、開(kāi)工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，確保全年招商引資到位資金56.25億元，力爭(zhēng)63億元。切實(shí)抓好招才引智工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照省、州關(guān)于全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)決定，通過(guò)制定人才安居、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職稱評(píng)聘、人才津補(bǔ)貼、稅收支持等政策措施，留住和用好現(xiàn)有人才，在工業(yè)、文化旅游、規(guī)劃建設(shè)、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)急需人才；壯大科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，大力充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)人才，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技人才、鄉(xiāng)土人才和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等的培訓(xùn)和扶持，努力培養(yǎng)適應(yīng)我縣發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，切實(shí)增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才動(dòng)力。

（八）進(jìn)一步加大改善民生力度，在建設(shè)和諧幸福鎮(zhèn)遠(yuǎn)上邁出更大步伐。堅(jiān)持以發(fā)展惠民生、以民生帶發(fā)展，扎實(shí)做好民生工作。一是堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施好教育突破工程，確保學(xué)前教育突破工程和高中階段教育突破工程的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加大入園率、入學(xué)率、鞏固率等核心指標(biāo)監(jiān)控力度，合理調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施基本藥物制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)行藥品零差率銷售制度，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食和用藥安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高人口素質(zhì)，建立健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠等利益導(dǎo)向機(jī)制，全面開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，確保實(shí)現(xiàn)人口出生率、自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)。三是全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。大力實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，扎實(shí)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極支持就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加快實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”工程，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)等工作，保障困難群眾基本生活。加快殯葬改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)集中治喪。全面推進(jìn)扶貧工程建設(shè)。四是加快文化、體育事業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施城鄉(xiāng)居民文化活動(dòng)陣地、體育健身場(chǎng)所等工程建設(shè)，積極開(kāi)展好群眾性文體活動(dòng)。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入推進(jìn)平安和諧鎮(zhèn)遠(yuǎn)建設(shè)。嚴(yán)格信訪工作責(zé)任制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，健全訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，正確處理依法行政與合法維權(quán)的關(guān)系，妥善解決群眾合理訴求。做好重大決策前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上防止引發(fā)和激化社會(huì)矛盾。完善社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)完善公共安全體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大隱患排查治理力度，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，積極推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、人防、史志、檔案、氣象、質(zhì)監(jiān)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

結(jié)合全面建成小康社會(huì)的要求，圍繞“十大民生突破工程”的實(shí)施，2013年重點(diǎn)辦好十件“民生實(shí)事”：（1）實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程300戶1500人以上，減少貧困人口6700人以上。（2）實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；職業(yè)技能培訓(xùn)1000人，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)1500人以上；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)90%以上。（3）組織實(shí)施“9+3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育，完成青溪、蕉溪、文德三所中心幼兒園建設(shè)及縣文德中學(xué)和縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的改擴(kuò)建任務(wù)，確保初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校就讀比例達(dá)85%以上，小學(xué)輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，初中輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)。（4）完成農(nóng)村廣播電視“村村通”工程6000戶以上、“戶戶通”工程2600戶以上；完成羊場(chǎng)、尚寨兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)頻廣播安裝；縣文化館、縣圖書館和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；完成18個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、4個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程。（5）加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，完成羊場(chǎng)、江古、蕉溪三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擴(kuò)建工程建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上。（6）完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站、4個(gè)村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室建設(shè)；實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋；獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠計(jì)劃生育家庭2300戶以上，幫扶1000戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭。（7）完成100公里以上通村油路（水泥路）建設(shè)。（8）解決40000農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。（9）深入推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施1000套廉租房、1402套公租房建設(shè)（其中企業(yè)公租房960套、教師公租房318套、衛(wèi)生公租房124套）。（10）完成村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)（含2個(gè)示范村寨建設(shè)）；種植烤煙6.25萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉12.5萬(wàn)擔(dān)；啟動(dòng)實(shí)施黃桑田新農(nóng)村綜合示范點(diǎn)建設(shè)；實(shí)施1個(gè)農(nóng)村清潔示范點(diǎn)工程建設(shè)，完成400口農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)。

三、政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。為切實(shí)履行好政府職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，我們將按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)。一是堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)。大力營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍，政府各級(jí)干部要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為一項(xiàng)首要政治任務(wù)抓實(shí)抓好，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)工作部署上來(lái)；要切實(shí)加強(qiáng)政策理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和科學(xué)性。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決民生突出問(wèn)題的能力。二是堅(jiān)持高效施政。政府各級(jí)干部要圍繞進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力，自覺(jué)執(zhí)行中央、省、州關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力整治庸、懶、散、慢、拖等機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題。建立和完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，各項(xiàng)工作都要責(zé)任到人，有部署、有檢查，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，確保各項(xiàng)決策部署全面貫徹落實(shí)。政府各級(jí)干部要守土有責(zé)、盡責(zé)實(shí)干，把所有心思用在發(fā)展上，把全部精力用在實(shí)干上，形成敢于干事、敢闖新路的濃厚氛圍。三是堅(jiān)持依法行政。規(guī)范行政行為，重大決策事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行咨詢、聽(tīng)證、公示制度，落實(shí)公眾參與、專家咨詢、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序，努力提高政府工作規(guī)范化、法制化水平。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，積極接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督；認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和意見(jiàn)，千方百計(jì)提高落實(shí)率和滿意率。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，拓寬社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督渠道，廣泛吸納民間智慧。四是堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)政。政府各級(jí)干部要圍繞進(jìn)一步提高政府公信力，切實(shí)增強(qiáng)為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識(shí)，敢于堅(jiān)持原則，敢于講真話，敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人民群眾承諾的事情必須兌現(xiàn)，取信于民；進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)為企業(yè)和群眾提供更加便捷、規(guī)范的公共服務(wù)；不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛、國(guó)有資產(chǎn)處置公開(kāi)公示等制度，提高政府工作透明度；全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。五是堅(jiān)持廉潔從政。著力推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)。加大對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把更多的精力投到為民謀利上，把更多的財(cái)力投到民生改善上。政府各級(jí)干部務(wù)必保持清醒頭腦，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，全心全意為人民服務(wù)。

各位代表，全面建成小康社會(huì)是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，省委十一屆二次全會(huì)作出了以縣為單位全面建成小康社會(huì)的重大決策，州、縣也作出了率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重大決定。時(shí)代賦予重任，行動(dòng)鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十八大精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新實(shí)干，為我縣“建成全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、早日撤縣建市、率先實(shí)現(xiàn)全面小康”而不懈奮斗！

術(shù)語(yǔ)和簡(jiǎn)稱解釋說(shuō)明

1．三位一體：水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理。

2．增減掛鉤：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3.“三高于，兩翻番，一率先”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平、全州平均水平、兩省三地區(qū)（黔東南州、銅仁市、懷化市）相鄰縣同期平均水平，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“三年翻一番，五年翻兩番”，2016年率先全面建成小康社會(huì)。

4．5個(gè)100項(xiàng)目：100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)特色小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)、100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

5．5個(gè)20項(xiàng)目：20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個(gè)特色小城鎮(zhèn)、20個(gè)城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)、20個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)、20個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

6．AAAA級(jí)旅游景區(qū)：我國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分為五級(jí)，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級(jí)旅游景區(qū)。AAAA級(jí)是僅次于AAAAA級(jí)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)。

7．六好村寨：為貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我州實(shí)際，決定從2011年開(kāi)始實(shí)施“自然生態(tài)好、家居環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施好、服務(wù)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、村民素質(zhì)好”村寨試點(diǎn)工作。

8．四在農(nóng)家：即富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、美在農(nóng)家精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

9．一事一議：是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開(kāi)支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。

10．3個(gè)15萬(wàn)元：省政府出臺(tái)《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定的，即投資者出資達(dá)到10萬(wàn)元后，政府給予5萬(wàn)元補(bǔ)貼，15萬(wàn)元的稅收獎(jiǎng)勵(lì)，15萬(wàn)元額度的銀行貸款支持。

11．四個(gè)零：到省零群體訪、進(jìn)京零非訪、安全事故零出現(xiàn)、群體性事件零出現(xiàn)。

12.一區(qū)五園：白酒產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)園、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園和林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。